1月15日-17日，以“新發(fā)展格局與汽車產業(yè)變革”為主題的第七屆中國電動汽車百人會論壇（2021）在北京召開。本屆百人會論壇***采取線上方式舉辦，有來自國內外政府、行業(yè)機構、研究機構及相關企業(yè)的200余位會議代表，在線上與大家分享觀點、展開交流。 16日下午，主題為“新發(fā)展格局與汽車產業(yè)變革”的高層論壇拉開帷幕，大家就在以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局下汽車產業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略與政策深度研討。 該論壇上，工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展和改革委員會、生態(tài)環(huán)境部和交通運輸部等汽車行業(yè)主管部門相關領導均發(fā)表重要講話。

工業(yè)和信息化部部長肖亞慶：

發(fā)展新能源汽車是汽車產業(yè)轉型升級的主要方向，是推動綠色發(fā)展、保障能源安全的戰(zhàn)略選擇。黨中央、國務院歷來高度重視，習近平總書記多次做出重要指示批示，強調要成為制造業(yè)強國，就要做汽車強國；發(fā)展新能源汽車是我國從汽車大國邁向汽車強國的必由之路。黨的十九屆五中全會做出加快壯大新能源汽車產業(yè)的戰(zhàn)略部署，中央經濟工作會議提出做好碳達峰、碳中和的工作，大力發(fā)展新能源汽車的要求。國務院常務會議審議通過《新能源汽車產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2035）》。中央一系列的決策部署，為我們乘勢而上開創(chuàng)汽車產業(yè)發(fā)展新局面指明了方向，提供了行動指南，我們一定要抓好貫徹落實。

當今世界，制造業(yè)競爭日趨激烈，要搶抓機遇，大力發(fā)展新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，實現彎道超車。過去一年，我們經受住新冠肺炎疫情沖擊，推動汽車產業(yè)逆勢而上，在規(guī)模和質量上都交出了亮麗的答卷，全年新能源汽車產銷量同比大幅度增長?；谌录冸婒寗悠脚_設計的車型成為主流，中國品牌在中高端市場站穩(wěn)了腳跟，占比超過了50%，部分企業(yè)產品實現了批量外銷。

展望未來，我國新能源汽車產業(yè)發(fā)展處于重要戰(zhàn)略機遇期，但是機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。剛才萬鋼副主席和各位領導都做了詳細闡述，我非常贊同。對我們來講，如何優(yōu)化產業(yè)布局，如何更好的保持供應鏈暢通，成為全行業(yè)必須回答的關鍵問題，我們應抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，克服困難。這也是未來15年我國新能源汽車產業(yè)能否再上新臺階的關鍵所在。對此我們要高度重視，努力推動解決。

作為行業(yè)主管部門，工業(yè)和信息化部將貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神，按照黨中央、國務院的決策部署，充分發(fā)揮節(jié)能與新能源汽車產業(yè)發(fā)展部際聯席會議機制作用，與相關部門一道，以新發(fā)展理念為引領，加強統籌，綜合施策，加快推進新能源汽車產業(yè)高質量發(fā)展，以技術強、產業(yè)強、設施強引領全球汽車產業(yè)電動化進程，重點做好五方面工作。

一是實施強鏈補鏈行動。圍繞補短板、鍛長板，編制行動方案，從供需兩端發(fā)力，貫通技術攻關、平臺支撐、示范應用三個環(huán)節(jié)，優(yōu)化使用環(huán)境，推動品牌向上，***提升產業(yè)鏈競爭力。

二是加快核心技術攻關。圍繞降低成本、提高安全及全氣候適用等問題，發(fā)揮動力電池、智能網聯汽車等制造業(yè)創(chuàng)新中心作用，支持開展技術攻關，加快車用芯片、操作系統等研發(fā)和產業(yè)應用。

 三是加大推廣應用力度。推動提升公共領域車輛電動化水平，開展新一輪新能源汽車下鄉(xiāng)活動，不斷提升用戶體驗，加快充換電基礎設施建設，提升互聯互通水平，鼓勵換電模式等創(chuàng)新發(fā)展。

四是優(yōu)化產業(yè)發(fā)展環(huán)境。圍繞碳達峰、碳中和的目標要求，研究制定汽車產業(yè)實施技術路線圖，深化放管服改革，有序開放代工生產，也要用好市場規(guī)則，推動提升產業(yè)集中度。同時要堅決遏制盲目投資現象，避免低效的重復建設。

五是深化高水平開放合作。全球汽車供應鏈已形成“你中有我、我中有你”的利益攸關的格局，要加強與各國和各方的開放合作，加快標準國際化，引導企業(yè)積極參與國際競爭，形成開放性的產業(yè)發(fā)展的新格局。

住房和城鄉(xiāng)建設部部長：

據了解，自2018年以來，住房和城鄉(xiāng)建設部已經先后在浙江寧波、德清，福建泉州、莆田，湖北武漢，廣東廣州等地開展了城市智能汽車基礎設施和機制建設的試點工作。2020年底，住房和城鄉(xiāng)建設部還與工業(yè)和信息化部一起開展了智慧城市基礎設施和智能網聯汽車協同發(fā)展的試點。試點主要圍繞四個方面展開：

1．探索建設城市智能化道路，支持車路協同發(fā)展。

試點城市在部分道路兩側建設了5G網絡，安裝了攝像頭、雷達等感知設備和計算設備，提供北斗定位和高精地圖服務，既能支持不同等級的自動駕駛汽車測試示范，也能支持非自動駕駛車輛的智能化出行。

“目前武漢市已完成100多公里的城市道路智能化改造，德清縣也完成了80多公里的道路改造?！睆脑圏c情況看，車企要提供更多、更細的需求，使建成的智能化道路能更好運營起來。同時，設備供應商要加大研發(fā)力度，大幅度降低設備成本，從而降低智能道路建設的成本。住房和城鄉(xiāng)建設部將加強與試點城市、車企、運營商的對接，研究出臺試點智能城市道路建設指南，進一步明確車與路在智能發(fā)展的功能分工。

2．建設車城網平臺。

目前住房和城鄉(xiāng)建設部已在主要省會城市建成了CIM平臺，意味著這些地方的建筑已經有了數字shen份證，初步實現對建筑的數字化管理。在CIM平臺基礎上，下一步住房和城鄉(xiāng)建設部將支持試點城市探索建設車城網平臺，將城市道路設施、市政設施、通信設施、感知設施、車輛等進一步數字化，并接入統一平臺進行管理，實現***感知和車城互聯。

從平臺應用上看，基于車城網平臺，可以對車輛進行實時動態(tài)監(jiān)測和管理，對城市交通進行優(yōu)化，為城市精細化治理提供更強大的支撐。在試點的基礎上，住房和城鄉(xiāng)建設部將研究出臺車城網平臺建設技術導則，進一步打破數據孤島，促進城市基礎設施和感知設備的多元融合，推進CIM平臺、車城網平臺及智能汽車操作系統協同研發(fā)、數據共享和互聯互通。

3．支持5G、自動駕駛、車路協同、人工智能等新技術、新產業(yè)在城市開展多場景應用。

“我們有集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，政府統籌力度大、見效快，完全有條件在5G、自動駕駛、人工智能等領域走在全球的前列?！痹圏c城市基于城市建設發(fā)展中的實際需要，不斷釋放應用場景，提供應用條件，促進新技術的落地，開展了智能網聯公交、環(huán)衛(wèi)、物流、出租車、自行車等方面的示范應用。據了解，目前莆田市在湄洲島修建了自動駕駛觀光體驗線路，投放無人清掃車，自動駕駛觀光小巴進行示范運營。福州市、泉州市運用新技術規(guī)范管理互聯網租賃電動自行車。

4．創(chuàng)新體制機制，鼓勵多主體參與建設和運營。
智能化基礎設施建設需要更好發(fā)揮政府的作用，以使市場在資源配置過程中發(fā)揮決定性作用，政府加強引導，提供政策支持，為企業(yè)和用戶搭建創(chuàng)新平臺，目的是探索形成智能汽車與智慧城市協同發(fā)展的政策機制和商業(yè)模式。
   目前，試點城市在體制機制創(chuàng)新方面已經做了一些探索。例如，武漢市政府與***機構共同統籌規(guī)劃，基于“智能汽車與智慧城市協同發(fā)展聯盟”，引入了20余家企業(yè)聯合建設智能汽車基礎設施。廣州市推動城投集團、市地鐵集團、市建筑集團等國有企業(yè)共同組建廣州市智慧城市投資運營有限公司，積極參與試點建設。我們將指導試點城市進一步推動投資主體的多元化，創(chuàng)新運營模式，盡快形成可復制、可推廣的經驗。

國家發(fā)展和改革委員會副主任林念修：
汽車產業(yè)作為我國國民經濟的支柱產業(yè)，這一年里也同樣經歷了不同尋常的發(fā)展歷程，面對***的困難形勢和嚴峻考驗，廣大汽車企業(yè)迎難而上、奮勇拼搏。在各方面的共同努力下，中國汽車產業(yè)率先止跌回升、走出低谷，取得了好于預期的業(yè)績。剛才幾位領導做了很好的總結，我把它概括為三個明顯：

一是發(fā)展質量效益明顯改善。全年規(guī)模以上企業(yè)主營業(yè)收入增速由負轉正，利潤總額和增加值實現較大幅度的增長，明顯高于制造業(yè)的平均水平。

二是新能源汽車發(fā)展態(tài)勢明顯向好。產銷量實現同比增長，扭轉了2019年下降的態(tài)勢，繼續(xù)保持全球***，產業(yè)供給能力和技術水平不斷提升，私人消費大幅增長。

三是產業(yè)結構明顯優(yōu)化。商用車產銷總量同比增長將近20%，中***乘用車占比不斷提高，自主品牌乘用車占比和前十家汽車企業(yè)集團產業(yè)集中度保持穩(wěn)定。

生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司司長李高：

作為應對氣候變化的主管部門，生態(tài)環(huán)境部將突出以降碳為源頭治理的“牛鼻子”，把做好碳達峰、碳中和工作作為推動實現高質量發(fā)展的倒逼機制和生態(tài)環(huán)境保護的治本之策，堅定不移實施積極應對氣候變化國家戰(zhàn)略，***加強應對氣候變化工作，促進中國經濟社會實現***綠色轉型。

近期，我們將著力做好以下幾方面的工作：

***，抓緊制定2030年前二氧化碳排放達峰行動方案。我們將會同有關部門明確工作任務、建立工作機制、完善保障措施，明確地方和重點行業(yè)的達峰目標、路線圖、行動方案和配套措施，支持有條件的地方率先達峰，支持國家自主貢獻重點項目建設，切實把實現國家目標轉化為地方、部門和行業(yè)的實際行動。同時，我們將在這一過程中強化監(jiān)督考核，要把達峰行動有關工作納入中央環(huán)保督察。在“十四五”“十五五”期間持續(xù)推進實施，通過做好達峰行動這項重要工作促進經濟社會的綠色轉型。

同時，我們還將牽頭開展2060年前碳中和戰(zhàn)略研究，進一步明確我國實現碳中和的重大領域、關鍵技術、關鍵產業(yè)、重大政策和重要的制度安排，在今后一個五年計劃接一個五年計劃持續(xù)加以落實，把實現碳達峰和碳中和轉化為我們國家經濟社會***轉型的重大機遇。

第二，謀劃好“十四五”應對氣候變化目標任務。要提出與實現碳達峰、碳中和目標相銜接的有力度的碳強度降低約束性指標，抓緊制定地方分解落實和監(jiān)督考核方案。同時，我們也將推動有關部門提出高質量、有力度的相關目標和措施。我們要進一步地編制好“十四五”應對氣候變化專項規(guī)劃，逐步推動建立二氧化碳排放總量控制制度，從強度控制逐步向總量控制過渡。同時，在“十四五”期間也要堅決遏制高耗能、高排放項目的盲目發(fā)展。

第三，加快推進全國碳排放權交易市場的建設和運行。2020年底我們印發(fā)了《碳排放權交易管理辦法(試行)》，全國碳市場***個履約周期已經啟動，全國碳市場也已經進入了新的發(fā)展階段。我們將堅持碳市場作為溫室氣體減排政策工具的工作定位，在確保碳市場平穩(wěn)有效運行的基礎上，在“十四五”期間進一步擴大碳市場參與的行業(yè)范圍和交易主體范圍，逐步增加交易品種，更好發(fā)揮碳市場對控制溫室氣體排放、促進綠色低碳技術創(chuàng)新、引導氣候投融資等方面的作用。

第四，加快推動能源結構的低碳轉型。一方面，要采取更加嚴格的措施控制化石能源消費，特別是嚴格控制煤炭消費，合理控制煤電發(fā)展規(guī)模，加大散煤治理力度，推動煤炭消費盡早達峰。另一方面，我們要以更大力度推動非化石能源，特別是可再生能源，包括風電、太陽能的發(fā)展，完善新能源消納機制，不斷提升非化石能源消費比重，加快能源清潔低碳轉型。

第五，第五，持續(xù)強化節(jié)能提高能效。進一步提升能源利用效率，提高并嚴格執(zhí)行重點行業(yè)、產品、設備等節(jié)能標準，推動重點單位加強能源管理，支持重點和新興領域節(jié)能改造升級。

第六，進一步深化重點領域綠色低碳行動。推動打造現代化低碳工業(yè)體系，在鋼鐵、水泥等重點行業(yè)實施低碳化改造，大力推動低碳技術的研發(fā)和推廣應用，積極推行低碳產品認證。大力發(fā)展低碳交通，優(yōu)化運輸結構，加強低碳交通基礎設施建設，逐步降低交通領域對化石燃料的依賴，深入實施發(fā)展新能源汽車國家戰(zhàn)略。大力發(fā)展綠色低碳的建筑。強化非二氧化碳溫室氣體排放控制。協同控制溫室氣體和污染物排放，實現減污降碳的協同效應。

第七，進一步努力提升生態(tài)系統碳匯能力。積極開展植樹造林、實施天然林保護、沙漠化綜合治理、水土保護等生態(tài)環(huán)境工程，增強森林、草原、濕地、農業(yè)用地、海洋的儲碳能力。
    第八，進一步努力提升全社會特別是各級領導干部應對氣候變化和低碳發(fā)展的意識，引導居民踐行綠色低碳生活方式，倡導綠色低碳消費，營造全社會共同參與綠色低碳發(fā)展良好的氛圍。
    第九，積極參與全球氣候治理進程。繼續(xù)為推動構建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系貢獻“中國智慧”和“中國方案”。積極建設性推動今年底將在英國的格拉斯哥舉行的第26屆聯合國氣候變化大會取得積極的成果，推動發(fā)達國家落實在資金、技術、能力建設等方面向發(fā)展中國家提供支持的承諾，促進《巴黎協定》***、平衡、有效實施。同時，我們還將進一步推動開展氣候變化南南合作，在力所能及的范圍內幫助其他的發(fā)展中國家提高應對氣候變化能力。

交通運輸部運輸服務司蔡團結：

交通運輸行業(yè)推動綠色低碳發(fā)展的幾點想法和大家做個介紹。 ***，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，努力實現公眾出行的低碳化。

我們將深入推進公共交通的優(yōu)先發(fā)展，以公交都市創(chuàng)建為載體，培育以公共交通為導向的新的發(fā)展方式，吸引更多的人乘坐公共交通，推動公共交通優(yōu)先發(fā)展更加制度化、常態(tài)化，更加定型。我們將持續(xù)開展綠色出行創(chuàng)建，目前全國有一百多個城市正在開展綠色出行創(chuàng)建，將引導更多的公眾優(yōu)先選擇城市公共交通、步行和自行車等綠色出行方式，到2022年，力爭60%以上的創(chuàng)建城市綠色出行比例達到70%以上，綠色出行服務的滿意率不低于80%。我們將持續(xù)營造綠色出行的良好氛圍，通過低碳出行積分、綠色出行宣傳、公交出行宣傳等多種活動，進一步拓展綠色出行的社會影響力和覆蓋面，努力在全社會營造綠色出行和公交優(yōu)先的良好氛圍，廣泛動員社會公眾積極參與到綠色出行的行動中，加快形成綠色生活方式。

第二，要深入推進運輸結構調整，努力實現貨運物流的低碳化。
目前看，我們的貨運結構與國外相比仍有較大差距，還不盡合理。鐵路貨運量及貨運周轉量占比仍不高，公路仍然承擔了大量礦建材料、水泥金屬礦質等大宗貨物的中長距離運輸，集裝箱鐵水聯運的比例過低，全國重點港口集裝箱鐵路運輸量占集裝箱吞吐量比例不到3%。運輸結構調整工作仍然是今后相當長一段時期交通運輸綠色發(fā)展和高質量發(fā)展的重要抓手。

我們將從運輸供需兩端共同發(fā)力，充分發(fā)揮各種運輸方式的比較優(yōu)勢和組合效率，積極拓展運輸結構調整的重點貨類，深入挖掘運輸結構優(yōu)化調整的潛力，推動運輸結構調整取得更大成效。

我們將大力推進港口集疏運綠色升級，抓住港口這一關鍵階級點，在倡導鐵路和水運等節(jié)能低碳集疏運方式的同時，因地制宜推廣管道、封閉管廊和新能源車輛等綠色集疏運方式和載體，狠抓焦炭、礦石等大宗貨物輸港運輸方式的調整，加快構建以綠色運輸為主的港口集疏運體系。

我們將加快推進集裝箱多式聯運發(fā)展，大力推進具有多式聯運功能的貨運樞紐和物流園區(qū)建設，加強不同運輸方式間的***銜接，鼓勵鐵路、港口、航運等企業(yè)加強合作，促進海運集裝箱通過鐵路集疏港，大幅提升集裝箱鐵水聯運比例。在這方面有一個短板，就是鐵路專用線的建設，包括港口，包括大型工礦企業(yè)和物流園區(qū)等等，這其中既有資金、項目、管理方面的問題，也有市場機制等方面的問題，所以我們也在探討，怎么讓更多的港口、更多的工礦企業(yè)、更多的物流園區(qū)能夠享受到鐵路專用線的紅利，當然目前鐵路專用線運營成本過高也是一個因素。

我們將持續(xù)深化運輸結構調整示范區(qū)建設，繼續(xù)深化京津冀及周邊地區(qū)運輸結構調整示范區(qū)建設，加快推動礦石公路集疏港向鐵路轉移。強化示范引領，進一步推進汾渭平原、長三角等重點地區(qū)運輸結構調整。

第三，我們將加快推廣應用新能源汽車，努力實現運輸工具的低碳化。 推廣應用新能源汽車是促進我國從汽車大國邁向汽車強國的戰(zhàn)略選擇，通過這些年的發(fā)展，對于調整能源消費結構、減少碳排放和大氣污染具有重要意義。交通運輸部認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，在交通運輸領域，特別是在城市公交、出租汽車、城市配送，在港口、郵政快遞以及機場內部相關裝備方面大力推廣應用，初步統計，去年年底行業(yè)推廣運用的新能源汽車規(guī)模超過120萬輛，每年減少碳排放約5000萬噸。

2020年10月，國務院辦公廳印發(fā)了《新能源汽車產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》，再次提出“加快新能源汽車在分時租賃、城市公交、出租汽車、場地用車等領域的應用”，提出“2021年起，國家生態(tài)文明試驗區(qū)、大氣污染防治重點區(qū)域新增或者更新公交、出租、物流配送等公共領域的車輛，新能源汽車比例不低于80%”。這對我們提出更高的要求，也對我們賦予了新責任和新使命。我們將把推廣應用新能源汽車作為落實新發(fā)展理念、推動綠色發(fā)展、實施碳達峰行動的重要舉措，緊盯目標任務，系統推進工作。

我們將持續(xù)加大推廣應用力度，依托公交都市建設、城市綠色貨運配送示范工程及綠色出行行動等載體，用好用足新能源汽車在交通運輸行業(yè)的運營補貼政策，同時指導各地因地制宜合理選擇新能源車輛類型，加快新能源汽車推廣應用。我們將指導地方因地制宜推廣應用，一些冬季極寒的城市一味強調出租汽車電動化，但在冬季使用時出現了很多的問題，包括出租車駕駛員的里程焦慮、充電焦慮等等，服務質量受到一定的制約，所以我們現在提出來要根據當地情況和氣候條件，結合群眾的市場化選擇來推動，不宜一味強制的行政推動。我們將持續(xù)強化運營安全保障，督促指導各運營企業(yè)加強新能源汽車運營監(jiān)測和風險隱患排查，及時消除安全隱患。我們將持續(xù)支持完善充電設施布局，推動加快新能源公交車的充電設施建設，引導在城市群等重點高速公路服務區(qū)建設超快充、大功率的電動汽車充電設施，有效滿足車輛充電需求。

這里我們也呼吁，新能源汽車生產企業(yè)進一步加強技術創(chuàng)新，持續(xù)提高電池、電機、電控的安全性、可靠性和使用壽命，發(fā)展性價比更優(yōu)的產品，也希望各地堅持因地制宜，堅持充換電基礎設施先行，特別是很多地方推廣氫燃料電池汽車，先把車買了，但加氫設施沒有，這方面要特別注意充電設施先行，為新能源汽車推廣應用營造良好環(huán)境。

加強交通擁堵的綜合治理，努力實現路網運行的低碳化。 我們要完善城市交通設施，統籌城市路網、城市交通樞紐和快速通勤交通系統建設，優(yōu)化城市交通線網布局，改善城市基礎設施環(huán)境。基礎設施很重要，基礎設施建成以后的運營更重要，包括交通的疏導、誘導、管控等等。我們要優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，將城市公交納入基本公共服務，加大政府投入和政策支持，將城市資源更多給予公交。我們要持續(xù)打造慢行交通系統，完善步行和自行車出行網絡，保障步行和自行車的路權，提高步行和自行車的出行比例，特別是中心城區(qū)、核心區(qū)要更加注重完善慢行交通系統，讓人民群眾慢下來，不要變成一個熙熙攘攘的交通要道。

我們要加強交通需求管理，綜合運用各種手段引導小汽車的合理使用，加強對重點交通違法行為的常態(tài)治理。要加強靜態(tài)交通管理和停車的精細管理，做好停車位的供給，這個供給也是一個結構化的調整，一味靠擴大供給永遠滿足不了需求，所以要推進停車位供給側改革，在核心區(qū)除了滿足常住人口的停車需求以外，更多的要考慮減少相應的停車位供給，讓更多的人不開車去中心區(qū)。要推動實施與公共交通供給能力相協調的差別化停車供給政策，推動集約化停車設施建設，鼓勵實施錯時停放。同時要提高城市交通運行效率，優(yōu)化和改善城市交通的出行信息服務，運用大數據分析實現城市交通的精準治理，并通過大數據的反饋，再反過來去優(yōu)化調整城市交通供給，必要時也可去調整城市交通相關規(guī)劃等等。

來源：SSM有色資訊